长沙县：聚焦监督首责，以实招硬举推动监督向基层延伸

　　长沙晚报掌上长沙5月13日讯（通讯员 谭啸宇）推动监督向基层延伸，既是完善党和国家监督体系的关键一环，也是推动纪检监察高质量发展的重要任务。近年来，长沙县纪委监委聚焦监督首责，以解决群众“急难愁盼”为着眼点，以做实基层监督为发力点，以创新监督方式为切入点，通过统筹监督力量、紧盯权力运行、加强规范管理，将监督的触角延伸到各村组、基层站所，实现重心下移、力量下沉，切实打通全面从严治党“最后一米”。

　　建强组织定“主线”

　　推进监督规范化

　　落实基层监督，“有形覆盖”是基础，“有效覆盖”才是关键。

　　“感谢你们，现在咱们业主开车进出小区再也不用担心剐蹭到两侧的占道车辆，通勤路上顺心了不少。”日前，面对水渡坪社区纪检小组的回访，家住湘龙街道水渡家园小区的居民常新国激动地连声道谢。

　　原来，距该小区不远处便是长沙市最大的水产、肉禽蛋等农副产品交易中心——水渡河市场，由于周边商户停车不规范，使得小区门前本就不甚宽敞的村级公路变得拥堵异常，开车经过时常会“进退两难”。

　　水渡坪社区纪检小组通过走访调查了解到了小区居民的这一关切，经多次研究讨论，督促社区采购隔离护栏，将道路隔出双车道，从此杜绝了两侧停车乱象。

　　纪检监察工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题往往也在基层。提高村级纪检组织履职能力，既提升了基层监督质效，又增强了村级民主管理，让群众获得感成色更足。

　　“小芬，我觉得你的这份材料写得很详实，但部分表述还可以更细化、更精准。”在青山铺镇纪委办公室内，该镇纪委副书记朱筱玮正手把手地指导一位“新人”修改报送信息。这副“生面孔”不是别人，正是当天前来镇纪委轮训的洪河村纪检小组组长曾小芬。

　　该镇纪委靠前设置村级一体化监督哨，召集辖区5个村、社区纪检小组组长轮流参与值周，以干代训，跟班学习，划定相应监督检查区域，“沉浸式”融入镇纪委安排的信访问题化解、村级交叉检查、镇级专项督查等工作中，真正做到敢于监督、善于监督、规范监督，有效激活基层监督“一池春水”。

　　“通过参与值周轮训，我对‘村级纪检组织应该如何规范履责、村纪检干部具体要干什么、怎么干’有了更加切身的体会。”曾小芬坦言，由于之前没有接触过纪检工作，自身缺乏对“监督的再监督”的认识，存在职责定位不准，监督手段单一等问题，往往“凑了不该凑的热闹”。而轮流值周机制的建立犹如“雪中送炭”，让其在实践实战中磨练了“看家本领”。

　　为打通基层监督“神经末梢”，长沙县纪委监委近年来积极探索村(居)务监督委员会与村(社区)纪检小组一体化建设，着力构建一套班子、两副架构的村级监督体系，于2021年9月出台《长沙县村（社区）纪检监督小组履职清单（试行）》，通过抓住村级换届这一契机，“选育用管”全链条发力锻造基层监督“生力军”。目前，全县217个村（社区）均已成立纪检监督组织，共配备纪检小组成员759人。

　　协同联动亮“标线”

　　推进监督一体化

　　《管子·形势解》有言：“明主之官物也，任其所长，不任其所短，故事无不成，而功无不立。”

　　片区协作机制在星沙大地的探索实践，即正确把握“长”与“短”之间互补关系的一次生动例证。对此，县纪委监委既坚持主动守位、各尽其责，又强调协作补位、用长补短，变“单兵作战”为“集中会战”，做到系统集成、协同高效，较好弥补了过去在工作实践中暴露出的问题和短板。

　　“在我印象中，这个公厕以前又臭又脏，一到夏天苍蝇蚊虫满天飞，现在不同了，里面非常干净整洁，一点异味都没有。”眼见星沙中心广场的公共厕所旧貌换新颜，市民杨女士感慨万千。经一系列改造升级，该公厕还配备了可用厕位数据的智能引导系统，受到市民的一致好评。

　　针对有关如厕难、就学难、就医难、停车难等民生领域突出典型问题，县纪委监委持续深化片区协作机制，集中力量开展专项整治行动。截至目前，已严肃查处了农村改厕工作中农户信息核对不准确、化粪池编号雷同、改厕信息录入错误等问题，共给予15人问责处理。

　　这般通过协同联动，凝聚起监督执纪磅礴合力的实践案例在星沙大地俯拾皆是。

　　“今天的议题只有一个，是否罢免组长职务。决定权在各位村民代表手中，我们纪检小组和村务监督委员会的工作人员只负责监督程序是否合法……”这是开慧镇白沙村纪检小组组长韩平在栗柴坡组村民代表大会上的开场白。

　　事情要追溯到数月前。彼时，该村纪检小组多次收到栗柴坡组村民反映，称该组现任组长存在严重不负责和乱作为问题，强烈要求撤销其组长职务。村纪检小组第一时间向镇纪委汇报，经综合研判，由镇纪委牵头成立镇村联合调查组，拉开了一场连续多日的深入调查。

　　经调查核实，调查组认定群众反映的问题均属实，通过进一步走访群众听取诉求，再综合现任组长的任期表现，经村委会提请、镇政府批复，这才有了上述这场村民代表大会。

　　当天会前，开慧镇纪委副书记彭昶阳向与会村民代表通报了联合调查组调查核实的情况。围绕是否罢免组长这一议题，村民们围坐讨论，各抒己见，真正实现让群众自己“说事、议事、主事”。在过去一年，得益于镇村两级纪检组织的密切联动和协作，涉及数起村民自治问题的信访都得以规范处置，目前全镇保持无越级信访件的良好态势。

　　随着纪检监察体制改革深入推进，县纪委监委创新将全县纪检监察力量划分为4个片区，并以片区为纽带，一方面，统筹调配“室组地”人员，有效破解基层监督执纪力量薄弱、联动协作机制不畅等问题，在应对跨层级、跨地域、跨行业重点、难点案件时更加得心应手。

　　另一方面，县纪委监委将日常监督检查、线索处置、信访办理等工作纳入片区统一调度，各片区再根据办案需要，灵活运用“室地”“室组”“组组”协作方式一体推进，发挥出“1+1>2”的叠加效应。2021年，全县共办结问题线索2717件，立案审查调查389人，挽回经济损失9420万元。

　　权力公开划“底线”

　　推进监督常态化

　　夏浅暑犹薄，在黄花镇银龙村巴山子组组务公开栏前，不时有村民驻足查阅，无论是筹资筹劳情况还是支出情况，均一目了然。

　　“除实行‘组账村代管’外，我们还会及时督促各村民小组将组账‘亮’出来、组务‘晒’出来，让昔日‘糊涂账’变成如今的‘明白账’，尽可能解开群众心结。”银龙村纪检小组组长黄红表示，每逢组上有项目建设，纪检小组成员都会到场监督，保证其严格按组级工程相关要求施工，最大限度避免资金出现截留、挪用等情况。

　　而在项目竣工后，该纪检小组则会当好“质量官”，严把质量关，会同有关部门一起参与了验收。当“三务”公开晒足“阳光浴”，各方力量调动起来明显变得更为高效，“整个项目实施过程中，大家都非常配合，没有一户阻工扯皮，或者就有关问题进行信访。”黄红欣慰地说。

　　同样的故事也发生在青山铺镇天华村。过去，该村文书塘组的菜园缺乏配套的排水渠,一到下雨天,雨水因无法及时排出而内涝,导致整片菜地全是污水,周边村民经过时，往往无处下脚，不得不蹚水而过，困扰群众日常生活的同时，也对生态环境造成了破坏。

　　对于该菜园排水项目建设，村委会原计划采用青砖修砌“明沟”，造价大概为7万元。为了能让有限的资金发挥更大的作用，文书塘组组委会和监事会反复讨论协商，认为当地土质为砂性土、渗水性强，更适合采用渗沟即“暗沟”排水，既美观实用，还能降低造价。

　　先在菜地中间开挖数条深沟并埋入PVC管，管材上钻多排小孔，再填上渗水性材料，这样一来，地里的积水会透过砂性土渗透至PVC管后排出，初步预算可大大降低成本。此举当即得到村里的一致赞同并拍板实施。项目完工后，经结算，实际节约资金达3.4万元。

　　“这个组委会和监事会设立得好，以前做公家的事不太考虑成本，现在都把村上的事都当作自己的事做，不但节约了资金，关键还凝聚了人心。”该组有着50多年党龄的老党员彭泽明边说边竖起大拇指。

　　走进天华村文书塘“乡村客厅”，墙上最显眼的位置张贴着组级账务公示表，相应的电子表格会同步发送至村组微信群。纪检小组除全程参与账目审查，还会从外聘请专业审计公司对组账进行审计，从而发挥对“小微权力”的全方位监督，做到问题解决在一线、矛盾化解在一线、日常提醒落实在一线。既避免“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”情况的出现，也保障村民对村务的知情权、参与权和监督权。

　　村级纪检监督组织不仅全程参与辖区内重大决策、重大开支、工程招投标以及其他事关群众切身利益的事项，还对资金管理、低保社保、危房改造等惠农惠民资金的管理使用方面加强探照。“村里要做什么事，纪检小组从不缺席，钱怎么花村民代表表决说了算。”天华村纪检小组组长彭程表示，村务信息公开、透明，也有助村组干部放开手脚为民办实事，让干群间的“连心桥”越建越宽，越筑越牢。

　　下一步，县纪委监委将持续“清单式”开展政治监督、“机动式”开展日常监督、“点穴式”开展派驻监督、“贴身式”开展巡察监督，充分整合监督力量，提升监督质效，做实做细日常监督工作，进一步引导镇村提高清廉意识和基层治理水平，确保基层政治生态风清气正，推动监督向纵深发展、向基层延伸。