圆满收官，长沙国企改革三年行动有何成效？

　　2020年，国企改革三年行动拉开大幕。此次改革，国资委提出了抓好中国特色现代企业制度建设、抓好国有经济布局优化和结构调整、抓好深化混合所有制改革、抓好健全市场化经营机制等八大目标任务。

　　在日前召开的长沙市两会上，长沙正式宣告，国企改革三年行动计划提前完成，市属国企资产总额达1.65万亿元，长沙银行、城发集团、湘江集团实现“千亿资产、百亿营收、十亿利润”。

　　长沙是如何深入推进国企改革工作的？国企改革三年行动究竟取得哪些成效和经验？连日来，记者深入部分市县（区）国企开展了调查。

　　1、经营效益稳中有升

　　据介绍，长沙市列入国企改革三年行动统计范畴的市管国有企业集团共计16户，下属各级子企业377户，重要子企业39户。主要集中在城市开发、交通运输、商贸流通、房地产开发与资管、金融与类金融服务、新能源科技等行业领域，从业人员5.2万余人。

　　在国企改革三年行动中，长沙全面完成75项主体任务和1133项市属国企改革任务，各项改革任务走在全省前列，企业发展动能更加强劲。

　　近三年来，长沙市国有企业经营情况总体呈现稳中有升态势，实现市本级财政收入增加76.32亿元，上缴税收215.65亿元。2021年到2022年，研发经费累计投入近23亿元，积累了一批原创知识产权，其中发明专利58项、实用新型145项、软件著作权280余项，实现以科技创新推动产业高质量发展。

　　据了解，2022年，长沙城发集团预计营业收入同比增长15%，净利润同比增长10.6%；重大项目年度投资同比增长18%；集团总资产达2502亿元。湘江集团全年完成总投资270.7亿元，超额完成目标任务；完成固投109.4亿元，累计缴纳税费近8亿元，为长沙市第三家实现“千亿资产、百亿营收、十亿利润”国有企业。长沙银行2022年三季度季报显示，前三季度，长沙银行总资产达8786.73亿元，较年初增长10.37%；营收172.93亿元，较上年同期增长10.21%；实现归属于上市公司股东的净利润53.52亿元，较上年同期增长6.19%。

　　长沙市国资委提供的数据显示，2022年，市属国企累计营收总额1033.13亿元，同比增长9.27%，营收过十亿的企业10家；累计利润总额133.51亿元，利润过亿的企业9家；上交税费96.26亿元，同比增长21.2%；资产保值增值率达103.19%。完成盘活三资收入上缴市财政过30亿元。

　　目前，长沙市属国企资产总额、净资产额、营业收入、盈利额、上交税费等核心指标均在中部六省省会城市中排名靠前。

　　作为全国“三供一业”分离移交和国有企业退休人员社会化管理的双试点城市，长沙完成87家驻长央企274处职工家属小区“三供一业”接管，67家驻长省企126处职工小区“三供一业”接管，接收央企退休人员60769人，实现移交协议签订率和退休人员、党员、档案接管率四个百分百，《长沙市退休人员社会化管理服务办法》在全国率先出台。上述两项改革试点经验由国务院国资委向全国推介。

　　2、完善现代企业制度

　　目前，长沙市国有企业党建特色和企业高效运营机制形成强大的融合优势。全市55家国企集团公司和重要子企业结合不同层级、不同类型企业特点，全面完成了党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，并在公司章程中对其进行原则性和程序性的制度规定，真正实现将党组织内嵌到公司治理结构中。与此同时，长沙市完成113家市属国企规范完善董事会议事规则，充实完备外部董事人才库，委派24名外部董事至各市管企业集团，同时市管国企集团公司分类分批有序落实重要子企业董事会职权，健全董事会向经理层授权管理制度。

　　在改革过程中，长沙城发集团建立健全了“党委领导、董事会决策、监事会监督、经理层执行”的法人治理结构，集团董事会下设三个专业委员会，27家子公司建立董事会并配备外部董事，“董事会职权试点”改革取得良好成效。出台和修订管理制度200多项，构建“分级授权、分类管控、责权对等”管控体系，理顺和明晰母子公司之间、子公司之间业务边界。

　　谈及改革经验，长沙城发集团主要负责人表示，要统一员工的价值取向和企业的发展方向，完善企业制度，建立与企业文化相适配的管理制度体系和行为规范体系。

　　湘江集团成立于2016年6月，注册资本360亿元，现有12家全资、2家控股子公司，是湖南湘江新区现代产业体系构建、片区开发的重要载体。在改革过程中，制定了党组织前置讨论重大事项清单，建成特色化“党徽闪耀·项目堡垒”“党徽闪耀·市场先锋”23个，近3年制定110项制度，健全董事会运行机制， 选择湘新投、湘江运营2家子公司开展授权经营体制改革试点，实行“白名单清单制”管理，集团审批事项缩减90%，运行效果较好。

　　2022年1月，长沙银行完成董事会换届，在11个董事席位中，外部董事（含独立董事）9个，独立董事席位不低于董事会席位总数的三分之一且不少于3个。在任董事在经济金融、财务审计、投资融资、法律及管理方面均拥有丰富经验，制定了《董事会重大事项报告制度》，明确董事会下设机构、高级管理层向董事会报告重大事项的种类、内容、时间和方式等，确保董事会能够全面、及时、准确地获取相关信息，科学做出决策。同时压实主体责任，针对董事、监事和高管制定了履职评价办法。

　　3、健全市场化经营机制

　　健全市场化经营机制，就要动真碰硬，破除“大锅饭”，砸掉“铁饭碗”“铁交椅”“铁工资”。

　　在三年改革实践中，湘江集团打造“湘江争流”公开竞聘品牌，管理人员竞争上岗率达到100%，选拔年轻干部37人，三年累计评价为“待改进”“不合格”人员371人次，占比6.6%，对不能胜任人员予以降职降薪调整岗位，实现“干部能上能下”。建立了与营收利润总额和人均利润等指标强相关的薪酬总额确定机制，实现“收入能增能减”。推进内部招聘与外部招聘双管齐下，公开招聘率100%，子公司董事长和总经理中，市场化引进人才占比40%；对于违法违纪和不胜任人员，依法依规解除劳动合同，3年累计市场化退出员工306人，管理人员54人，实现“员工能进能出”。

　　在长沙城发集团，搭建“员工直接退出”“岗位调整”“待岗管理”等方式相结合的员工退出机制，三年来通过解除劳动合同等方式优化152人，并将12名员工纳入待岗管理，解决人员“好进不好出”的问题。2022年退出管理岗位的有17人，占当年管理人员总数的8.1%。

　　2022年1月，长沙银行面向全国竞争性选拔行长的消息吸引了众多关注的目光，通过市场化的方式选聘专业人才，聚天下英才而用之，正是这家区域性银行得以快速发展的重要原因。

　　长沙水业集团有限公司推行市场化激励机制，通过实施企业年金计划，竞争类子公司设置超额利润分享试点，科学推行市场化用工和职业经理人管理制度，子公司层面推行经理层成员任期制和契约化管理，进一步激发企业内生动力，近3年来集团人均效益由87万元增长到126万元。

　　“原来我们业务类工作人员固定工资占80%，绩效工资占20%，现在固定工资只占60%，绩效工资占40%，获评优秀类，绩效工资还可以上浮20%—40%，这极大地激发了我们干事创业的热情。”天心城发集团一位业务岗工作人员说。

　　“我们修订和完善管理制度40多项，通过架构优化，减少了内卷，压实了责任，提高了效率，形成了良性机制和团队合力。”天心城发集团负责人黄根明说。

　　长沙市国资委相关报告指出，截至目前，全市国企均建立企业经理层成员任期制和契约化管理制度，签订“两书一协议”920人，签订率100%；全面建立公开招聘、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等市场化用工机制，并全面实施全员绩效考核；建立“净利润+净资产收益率+差异化分类指标”的年度考核指标体系、“国有资本保值增值率+资产负债率”任期考核指标体系，创新绩效年薪调节系数确定机制，激发了国企各类人才积极性、主动性、创造性。

　　4、“瘦身健体”优化结构布局

　　长沙历来高度重视国有资本布局优化和结构调整，先后多轮组织市属国企改革重组，由2014年的152家整合为39家一级企业（按产权关系），其中，市管企业集团20家（含文化类），资产总额占全市国有资产总额的95%。深入推进燃气、长房、环路等16家市管国企集团二级优化重组，25家“僵尸企业”全面出清。

　　近三年来，长沙进一步完善市国有资本布局优化和产业结构调整，重点打造制造业与科技产业投资和国资运营、全产业链的交通运营服务、城市建设和地产开发与运营、数字要素交易和数字资产运营、全牌照金融服务等5大业务板块，促进国资布局更加优化、国企主业更加突出、发展更具实力。

　　三年来，长沙城发集团“瘦身”明显，完成6个子公司注销清理、7个子公司提级管理、11个业务主体合并管理、14个子公司股权划转，将45个二级经营主体整合成27个。“瘦身”后，长沙城发集团以“让城市生活更美好”为使命，以“值得信赖的城市综合运营服务商”为愿景，聚焦主业主责，构建“城市开发、城市建设、城市运营、产融投资”发展格局，重点布局基础设施建设、片区开发、城市更新、城市资源运营、商业地产、综合能源、国际贸易、产业投资等业务板块，集团负责的湖南金融中心、洋湖总部经济区、会展片区、马栏山片区、高铁西城、月亮岛文旅新城等重点片区（园区）开发建设运营工作卓有成效。

　　近年来，湘江集团聚焦片区开发、城市运营、产业投资、金融服务“四大业务板块”，持续深化二级优化重组和管理机构改革，将集团总部部门控制在10个以内，公司监管层级控制在3级以内。经过各项清理重组后，目前集团旗下只剩12家全资子公司和2家控股子公司。

　　为了保障国企改革三年行动顺利推进，长沙市组建了工作专班，对国企改革工作统筹调度、严格考评，先后组织4次集中督导，下沉企业集团督促指导200余次。此外，注重抓好考评工作，邀请第三方咨询机构全程参与市管企业集团考核、评估工作，向企业集团集中反馈存在短板弱项156个。在改革推进过程中，注重抓典型引路，将被选取为典型案例作为市属企业集团年度考核加分项目，先后两批推介先进经验典型案例27个，向上级推荐长沙银行、长沙城发集团等四个单位典型案例，以典型案例、经验分享带动提升改革成效，在全市掀起“学先进、抓落实、促改革”的良好氛围。

　　国有企业改革没有终点。长沙市国资委表示，今后将重点在提升成效、优化布局、对标一流、产业发展等方面发力，助推国企高质量发展。